газета 'Дагестанская правда'

Вот уже 20 лет в календаре государственных праздников нашей республики дата 26 июля определена как День Конституции Республики Дагестан. В этот день в 1994 году на первом Конституционном Собрании Республики Дагестан была принята Конституция Республики Дагестан, закрепившая основные принципы демократического развития общества, для которого высшей ценностью является человек с его правами и свободами. Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы, воздействующий на все сферы жизни общества. Ее можно рассматривать как основу функционирования органов государственной и муниципальной власти, призванной обеспечивать права и свободы личности. Потребность в новой конституции возникает только после масштабных изменений в общественно-политической жизни. Так, закрепление на федеральном уровне общих принципов организации региональных органов государственной власти, более четкое определение правового статуса субъектов Российской Федерации послужили предпосылкой для принятия 10 июля 2003 года новой Конституции Республики Дагестан. Днем ее официального опубликования стала памятная дата – день принятия предшествующей Конституции, что символизирует их последовательность и неразрывное единство, основой которых является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. 20 лет – немалый срок для развития. Закрепляя достигнутое, подводя итоги пройденного пути, действующая Конституция сформировала основные приоритеты - демократическое общество, человек с достойным уровнем жизни. Сегодня на основе Конституции выстроена система органов власти, созданы государственные механизмы защиты прав граждан, в том числе специализированные институты – Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан, Общественная палата Республики Дагестан, которые в рамках своей компетенции участвуют в реализации конституционных положений. Мы все понимаем, что реальное признание ценности прав и свобод человека и гражданина - это не только публичное их провозглашение. Не менее важно, созданы ли для этого соответствующие гарантии в законодательстве и правоприменительной практике. Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан была проанализирована практика участия населения в осуществлении местного самоуправления исходя из представленных администрациями муниципальных районов и городских округов сведений за 2011-2013 годы. Проведенный анализ информации показал, что в республике формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, сходы и конференции граждан) практически не используются как по причине низкого уровня его активности, так и в результате отсутствия правовой базы такого участия и действенных рычагов воздействия на принятие решений органами местной власти. В республике проводится большая работа по регулированию общественных отношений в соответствии с конституционными нормами. Все законопроекты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, ключевые государственные решения в жизни общества должны проходить реальное обсуждение с участием представителей общественности. Это способствует повышению их качества, выработке мнения, наиболее отвечающего интересам разных слоев населения. Публичное обсуждение проекта нормативного правового акта – залог его успешности в правоприменении. Авторитет власти, доверие к ней населения во многом зависит от содержания принимаемых законов. В связи с этим необходимо максимально приблизить законотворческий процесс к реальным нуждам и интересам граждан. В особенности важным представляется, чтобы данная задача была достигнута в сфере правотворчества на наиболее приближенном к населению уровне власти – муниципальном. Правотворческая инициатива граждан дает возможность непосредственно влиять на принятие правовых актов. Вместе с тем сегодня граждане по различным причинам практически не пользуются данным им правом. Решению данной проблемы может способствовать использование опыта реализации проекта «Российская общественная инициатива». Правительством Республики Дагестан создана экспертная рабочая группа, в состав которой вошли депутаты, представители органов власти республики, члены Общественной палаты Республики Дагестан, руководители общественных объединений. Экспертные советы образованы и в муниципальных образованиях республики. Вместе с тем необходимо активизировать участие жителей Дагестана в процессе публичного представления и обсуждения общественных инициатив в сети Интернет и обеспечить гражданам соответствующую консультационно-методическую поддержку. Реализация общественных инициатив является предпосылкой решения многих вопросов в сфере соблюдения прав граждан. Глава Республики Дагестан Р. Г. Абдулатипов неоднократно отмечал, что судьба каждого гражданина, его заботы и проблемы должны находиться в центре внимания государства. В его Послании Народному Собранию Республики Дагестан обозначены задачи, решение которых позволит в полной мере дагестанцам реализовать свои права - это повышение уровня жизни, доходов, улучшение качества здравоохранения и образования, реальная защита прав и свобод. В последние годы, опираясь на идеи и принципы Конституции, властными структурами и обществом удалось создать условия для стабильного развития республики. Принимаются последовательные шаги для улучшения качества жизни различных категорий граждан, реализуются приоритетные проекты по наиболее значимым сферам развития региона, определенные Главой Дагестана, налаживается диалог власти и общества. В республике взят курс на повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг посредством реализации принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям или платить посредникам. Работу по созданию многофункциональных центров планируется завершить к концу 2015 года. Положения Конституции требуют, чтобы государство обеспечивало основные нужды человека (инфраструктуру, прожиточный минимум, образование, здравоохранение и др.), но гражданин тоже должен заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного развития требуют формирования новой личности человека, высокопрофессионального, нравственного и ответственного, а социальное государство обязано создавать условия для этого. Это направление стало определяющим в приоритетном проекте развития Республики Дагестан «Человеческий капитал». Конституция Республики Дагестан закрепила наиболее важные и социально значимые для человека, общества и государства права и свободы. Для каждого из нас они являются необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни. Полагаю, что региональное законодательство и правоприменительная практика, которые мы имеем сегодня, еще не в полной мере отвечают высоким стандартам, заложенным в Конституции. Но это ничуть не умаляет значения провозглашенных стандартов. Речь идет лишь о том, чтобы более настойчиво идти по пути приближения к ним. Значимость Дня Конституции Республики Дагестан, торжественность и тот масштаб, с которым стал отмечаться этот праздник в республике, дает уверенность, что Конституция - это правовая модель настоящего и будущего Дагестана.